通知公告
您的位置:首页 > 通知公告

洛阳市扶贫开发办公室关于市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见问题整改落实情况

来源:洛阳市扶贫开发办公室 作者:admin 发布时间:2019年01月15日

洛阳市扶贫开发办公室

关于市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见

问题整改落实情况


按照中共洛阳市委巡察工作领导小组《关于印发全市脱贫攻坚专项巡察反馈意见的通知》有关要求,市扶贫办本着照单全收、举一反三、深入查摆、全面整改的原则,制定了专项巡察反馈意见整改方案,共计反馈21个问题,根据各县(市、区)及市直各相关单位整改情况反馈,已整改完成18个问题,3个问题正在整改。现将整改情况汇总如下:

(一)政治站位不高,以党建引领脱贫攻坚有差距

1. 县乡党委以脱贫攻坚统领发展思想树得不牢。部分县乡党委在学深弄懂做实党的十九大精神方面下功夫不够,贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想不全面,措施乏力。

1)对脱贫攻坚领域出现的新问题关注不够。部分县乡党委关注点仅放在贫困村和贫困户身上,忽略了对非贫困村和边缘户的关心帮助,导致红眼羡贫问题多发。

整改措施:加大培训力度,切实转变作风。认真落实《关于加强非贫困县和非贫困村贫困人口精准扶贫工作的意见》《洛阳市2018年扶贫开发工作要点》和《洛阳市打赢脱贫攻坚战三年行动方案》精神,统筹解决对贫困程度较深非贫困村的支持问题。

整改情况:一是市扶贫办下发了《关于进一步做好2018年扶贫干部教育培训工作的通知》,要求各县(市、区)、各相关部门摸清培训底数,分级分类组织实施培训,实现全员培训,精准培训。提升研究攻坚问题,解决攻坚难题的能力。全市已组织各类培训班307个,开展实地考察教学118次,累计培训近5.2万人次。二是切实转变工作作风,强化非贫困县和非贫困村脱贫攻坚工作进行全面安排部署,着力补齐对非贫困县、非贫困村贫困人口扶贫开发思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不扎实的短板。从资金、项目、金融、帮扶四个方面加大对非贫困县非贫困村产业项目、基础设施和公共服务设施项目的投入支持力度。2018年,市级共整合资金2.397亿集中用于非贫困县,在1302个非贫困村实施1753个项目。三是10月中旬开始,全市各级各部门开展脱贫攻坚“九个一”大走访,市县四大班子领导带头进村入户开展脱贫攻坚集中宣讲和实地走访,提供致富信息,解决突出问题,化解信访矛盾,提高群众满意度。四是加大非贫困户支持力度。涉及2018年嵩县共为非贫困村安排基础设施及产业项目90个,安排资金4281.69万元。2018年涧西区对口帮扶县调整为深度贫困县嵩县。对嵩县非贫困村进行重点帮扶,确定了由涧西区43个区直单位对接帮扶嵩县32个脱贫攻坚任务较重的非贫困村。并投资1055万元,为帮扶嵩县的32个非贫困村建设一批基础设施、公共服务设施和产业帮扶项目。问题整改,长期坚持。

(2)志智双扶推进乏力。部分县乡党委扶贫方式单一,过多依赖光伏发电、企贷企用等模式直接发钱,不能很好把扶贫与扶志、扶智、扶能、扶业结合起来。部分贫困户安于现状,等靠要思想严重,不愿通过自身劳动脱贫。

整改措施:坚持扶贫与扶志扶智相结合,积极开展扶贫扶志活动,积极推进参与式扶贫措施,强化思想教育和技能培训,激发贫困群众内生动力,帮助群众提高自我发展能力;通过电视、电台、广播、报纸等媒体广泛总结推广脱贫先进典型,营造勤劳致富、光荣脱贫的浓厚氛围,帮助贫困群众转变思想观念,早日脱贫致富。

整改情况:一是我市成立脱贫攻坚扶贫扶志重大专项指挥部,由副市级领导任指挥长,协同发力,统筹推进扶贫与扶志、扶智相结合。二是扎实推动全市“扶贫扶志”工作,整改期间市扶贫扶志行动指挥部组织3次召开全市扶贫扶志工作推进协调会,印发《洛阳市扶贫扶志行动方案》,不断激发群众内生动力。三是按照《关于进一步深入实施助力脱贫攻坚“八项行动”开展扶贫扶志专项行动的工作方案》,积极开展新闻宣传、基层宣讲、典型选树、公益广告、精品创作、公共文化服务、发展文化产业、文明创建等8项行动,市属新闻媒体开设《坚决打好精准脱贫总攻战》《百名记者百村蹲点》等系列专栏,宣传我市在脱贫攻坚工作上的新政策新举措。截止目前,洛阳日报社、洛阳广播电视台共刊播相关报道近800篇(条),营造勤劳致富、光荣脱贫的浓厚氛围。四是积极开展雨露计划培训,加强产业发展,截至目前贫困村和贫困户已实现产业“双覆盖”。 问题整改,长期坚持。

(3)部分经济条件较好乡镇对脱贫攻坚工作重视不够。

整改措施:选强配齐班子成员,切实增强党政一把手脱贫攻坚主体责任意识,落实脱贫攻坚工作第一责任人的责任,加强乡镇党委的战斗堡垒作用。积极开展乡镇干部的教育培训,切实转变作风。提高乡镇干部对脱贫攻坚工作的思想认识。优化考核指标,强化激励机制,将乡镇干部在脱贫攻坚中的表现与年度考核、评优评先挂钩,充分调动乡镇干部的工作积极性。

       整改情况:一是提高政治站位,严格落实脱贫攻坚工作,督促县级党委政府加强对扶贫工作的重视程度和倾斜力度,全面压实党政一把手的第一责任。二是充分利用各级党校和培训基地,加强乡镇干部的教育培训,年底之前实现培训全覆盖,提高乡镇干部开展脱贫攻坚工作的能力素质。着力提升乡镇干部管理制度化、科学化水平,切实转变工作作风,提升乡镇干部对脱贫攻坚工作的思想认识。截至目前,市县乡三级已实现基层干部全员培训。三是加大工作保障力度,实施村级后备干部培养行动计划,培养选拔一批政治素质好、善于做群众工作、45周岁以下的后备干部人选,优化考核指标,将脱贫攻坚工作与评优评先挂钩,鼓励基层组织干部工作积极性,推动基层干部发展长效化。问题整改,长期坚持。

2. 农村党支部引富带富能力不足。部分农村党支部党内政治生活开展不严肃,组织制度落实不到位,农村致富带头人建设滞后,战斗保垒作用发挥不充分,引领群众致富能力不强,有的在群众中威信不高。

1)部分村党支部凝聚力战斗力不强,有的还涉及派性斗争。

整改措施:畅通群众信访渠道,扩大市、县扶贫公共服务热线的知晓面,加强群众监督。认真受理群众诉求,提高信访案件的办理质量,每月进行分析汇总。市脱贫攻坚督查巡查组对重点信访案件进行核查,督促各县(市、区)及时化解到位。

      整改情况:一是督促各县(市、区)加大扶贫服务热线宣传力度,提高省、市、县三级扶贫热线电话知晓度,成立专门机构,受理群众诉求。二是严格落实《洛阳市脱贫攻坚领导小组办公室关于建立脱贫攻坚群众信访、网络舆情工作制度的通知》,强化扶贫服务热线群众诉求受理和办理工作,截至目前全市通过省交办、群众来电来信、百姓呼声网等途径共受理扶贫领域信访事项324起。三是119日开始,每周通报各县(市、区)信访受理情况。92日至921日市脱贫攻坚督查巡查组对24件脱贫攻坚群众信访事项办理情况和各县(市、区)建档立卡“回头看”工作开展情况、脱贫攻坚重点项目(工作)进行了综合督查;从115日起,组织市脱贫攻坚督查巡查组对11起省级交办信访事项办理情况、“九个一”大走访活动推进情况开展督查;1113日至16日组织市脱贫攻坚督查巡查组围绕安全饮水、危房改造、扶贫车间及其他扶贫领域重点问题对有脱贫攻坚任务的9个县、30个乡、50个村进行了督查暗访。问题整改,长期坚持。

2)农村党员干部年龄老化、素质偏低。农村党员队伍及三委班子成员中,年轻党员、高学历党员比例过低,致使有的农村基层党组织思想僵化,因循守旧问题突出,难以适应脱贫攻坚任务需要。

整改措施:按照《关于2018年度党员发展工作的通知》要求,指导各县(市、区)认真落实农村发展党员结构性倾斜计划,加大在青年农民和农民工中发展党员的力度,积极培养致富能手、复转退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子入党,不断壮大农村党员队伍、优化农村党员队伍结构。对村两委换届选举进行后评估”“回头看,以县为单位,对建档立卡贫困村党组织书记进行一次集中摸底、分析研判,制定工作方案,对不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记,按时间节点完成调整撤换工作。出台《洛阳市农村党组织书记管理办法(试行)》,编印《洛阳市农村基层组织工作手册》,着力提升农村基层党组织书记管理制度化、科学化水平。加强换届后教育培训力度,按照市级示范培训、县乡普遍培训的原则,完成对新任村两委干部的轮训工作,着力提高履职能力。储备村级后备干部队伍,以县为单位,制定村级后备干部队伍建设计划,注重选人育人、强化实践锻炼。确保每个村选育3-7名村级后备干部,建立后备干部队伍台账,并报市委组织部备案。

整改情况:一是定时收集整改进度,详细研究分析,全程督促整改。实行发展党员计划预先双向沟通机制,对各县(市、区)上报的年度发展结构计划,认真分析研判、精准调控数量,优化农村发展党员结构。二是1024日,下发通知要求各县(市、区)、各单位对今年发展党员情况按照结构类型完成数量进行摸底排查,根据排查结果及时调控,确保严格按照省年初发展党员计划完成发展任务。三是下发《中共洛阳市委组织部关于印发<中组部督查抓党建促脱贫攻坚发现问题整改清单>的通知》,全市共调整撤换不合格不胜任不尽职村干部147人。出台《洛阳市农村党组织书记管理办法(试行)》,编印《洛阳市农村基层组织工作手册》,已印制1万本发至县乡村三级。四是市级先后举办5期示范培训班,实施村级后备干部培养行动计划,培养选拔政治素质好、善于做群众工作后备干部人选,累计在脱贫攻坚一线培养村级后备干部10681名。问题整改,长期坚持。

3. 基层干部侵害群众利益问题时有发生。部分基层党组织压力传导不够,一些村组干部在落实扶贫政策中优亲厚友,侵害群众利益问题禁而不绝。

整改措施:在全市开展精准识别“回头看”工作。明确要求各县(市、区)严格标准和程序,对疑似漏评、错评、错退等问题进行全面排查。在精准识别和精准退出过程中,没有进行民主评议的要进行民主评议,没有经过公示的要进行张榜公示。对边缘户开展拉网式排查,对于符合扶贫标准的,严格按照标准程序及时识别纳入,确保应纳尽纳。加强扶贫资金项目制度管理,严查在资金、项目上的违规行为,确保资金使用精准安全,项目建设规范有序。

整改情况:一是加强学习教育,按照省办要求印发《典型案例摘编》于各县(市、区)组织学习,充分发挥警示作用,防止侵害群众利益问题发生。二是101日至1110日用1个多月时间认真组织13个县市区开展贫困户新识别、贫困户脱贫、脱贫户返贫认定等工作,严格落实识别退出标准,坚持好群众申请、民主评议、公示公告制度,坚持公开透明、让群众说话。市办不断强化对县(市、区)动态管理工作的指导和调度,及时解决基层在动态管理工作中遇到的问题。三是与洛阳市民政局信息比对中心合作,对各县拟新识别人口数据进行信息比对,并及时反馈给县(市、区)核实,进一步夯实了精准识别基础,提高了识别精准度。开展动态管理以来,共清退108398人。问题整改,长期坚持。

4. 部分单位帮扶责任落实不力

整改措施:配合组织部做好驻村第一书记管理工作,对第一书记考勤情况及时通报,不符合驻村脱贫攻坚工作的第一书记及时调整召回;加强对结对定点帮扶干部培训,提高定点帮扶成效。

整改情况:一是利用督查、指导脱贫攻坚工作时机,加强定点帮扶单位管理,对帮扶单位不积极的进行通报批评。二是加强驻村干部选派工作,对帮扶干部和驻村第一书记要切实做到选优派强,落实“五天四夜”驻村工作制,不断压实工作责任,确保帮扶任务落实到位。三是印发《洛阳市驻村任职第一书记工作动态》15期,点名通报考勤不合格第一书记260人次。召回调整第一书记44人(其中,市派2人,县派42人)。问题整改,长期坚持。

(二)落实上级扶贫政策有偏差,项目管理、资金使用存在薄弱环节

1.             部分扶贫项目效益不明显。

1)部分到户增收项目效果不理想。

整改措施:结合扶贫产业开展配套技能培训,有效提高农业产业技术水平;切实加强扶贫项目监管,确保项目按照实施方案和既定目标规范实施;构建科学合理的利益联结机制,通过扶持扶贫龙头企业和合作社将贫困群众带入市场经济。

整改情况:一是持续开展雨露计划培训工作,充分利用“三新”讲习所等渠道,对贫困户进行致富技能培训并强化动力,实现脱贫致富,截至930日,短期技能培训4808人,农村实用技术培训16642人;二是建立项目周报制度,对全市2816个扶贫项目进行监控;三是市扶贫办建立领导分包贫困县检查制度,每月进行一次调研、评估工作,加强项目监管;四是积极引进和培育龙头企业,加强利益联结机制,提高扶贫产业项目的规模和效益,截止118日,全市龙头企业认定工作已完成,共认定83家县级扶贫龙头企业,市级扶贫龙头企业共申报22家,经各行业部门评审,共认定6家,省级扶贫龙头企业推荐5家。问题整改,长期坚持。

2)金融扶贫管控机制不完善。巡察发现,金融扶贫户贷企用”“企贷企用模式中,拉郎配”“入股分红等不规范现象频发隐含较大的金融风险和政府债务风险。

整改措施:严禁新增“户贷企用”扶贫小额信贷投放,对“户贷企用”贷款申请一律不予批准;深入做好扶贫小额信贷“户贷企用”存量整改工作,防控金融风险转嫁贫困户,并做好后续的督查监控工作;做好扶贫小额信贷统计监测工作,对到期未还款和逾期问题,及时做好监测预警及风险防控;按照全省扶贫小额信贷工作视频会议精神要求,“企贷企用”贷款,不再纳入扶贫小额信贷统计监测范围,不再录入全国扶贫开发信息系统。

整改情况:一是按照《关于进一步规范扶贫小额信贷工作的通知》,对我市扶贫小额信贷情况进行自查,无新发放“户贷企用”扶贫小额信贷情况。二是我市“户贷企用”扶贫小额信贷存量共4473万元,涉及偃师市、孟津县、汝阳县、宜阳县、嵩县5个县(市、区),带贫企业49家,贫困户800户,按照省办关于“户贷企用”扶贫小额信贷整改工作要求,915日全面完成,“户贷企用”贷款已全部提前收回,未产生逾期贷款。根据全国扶贫开发信息系统数据显示,我市无逾期贷款; 11月底贷款金额1153.9万元,带动贫困户268户(不含企贷企用)。问题整改,长期坚持。

3)扶贫车间作用发挥不充分。多个县普遍存在扶贫车间投入使用率低等问题。

整改措施:严格按照《河南省扶贫车间建设管理办法(试行)》整改并规范扶贫车间建设工作,各县(市、区)要结合自身情况出台具体实施细则,规范扶贫车间认定工作,加快消化现有闲置车间厂房。加大产业培育力度,结合各县(市、区)实际情况谋划扶贫产业,因地制宜发展符合自身资源禀赋与劳动力分布相匹配的产业,适当加大农业加工产业和轻工产业谋划力度;注重致富带头人培育,发挥领头雁作用,刺激村集体经济发展,形成良好的产业发展氛围与环境。

整改情况:一是持续贯彻落实扶贫车间视频会和《河南省扶贫车间建设管理办法(试行)》精神,完成初步整改认定工作,现有扶贫车间411个;二是坚持监管扶贫车间项目进展情况;三是贯彻落实省办《关于规范2019-2020年县级脱贫攻坚项目库建设工作的意见》,1030日召开洛阳市20192020年脱贫攻坚项目库培训会,督促指导各县(市、区)编制2019-2020年县级脱贫攻坚项目库建设工作;四是持续开展创业致富带头人培育工作,对贫困户进行致富技能培训并强化动力,实现脱贫致富。扶贫共培训创业致富带头人2001人;五是洛阳市脱贫攻坚领导小组下发《关于印发<洛阳市扶贫项目建设管理问题专项治理工作方案>4个方案的通知》,市扶贫办和市财政局共同成立2个督查组,对全市2017年以来的扶贫项目、扶贫资金、扶贫车间、雨露计划进行了实地督查,推进工作落实。问题整改,长期坚持。

2.             扶贫资金监管不严格。

1)部分扶贫资金被闲置挪用。

整改措施:建立扶贫资金监督管理长效机制,进一步加强扶贫资金监管的针对性、有效性,切实提高扶贫资金使用效益。加强全市脱贫攻坚项目库建设,加强项目论证和储备,防止资金闲置和损失浪费。

整改情况:一是按照市财政局、审计局、扶贫办《关于加强扶贫资金监管的实施意见》要求,强化财政“3+1”工作督导机制,每月明确督导工作重点,以问题为导向,及时发现和解决问题。二是1029日组织“洛阳市20192020年脱贫攻坚项目库培训会”,指导项目库建设工作,部署推进扶贫项目建设管理问题专项治理工作。问题整改,长期坚持。

2)套取资金问题时有发生。

整改措施:加强扶贫资金监管,严格精准扶贫政策落实和资金项目审计,完善制度,堵塞漏洞。严查在资金、项目上的违规行为,确保资金使用精准安全,项目建设规范有序。

整改情况:一是持续落实《洛阳市扶贫资金项目公示公告实施细则》(洛扶贫办〔201768号),按照中央及河南省《关于完善扶贫资金公告公示制度的指导意见》对扶贫资金分配结果进行公示;二是进一步加强扶贫资金监管,提高使用效益。实施项目周报制度,对项目进行实时监控。问题整改,长期坚持。

3)互助金效益发挥不充分。部分贫困村互助社社员中建档立卡贫困户占比较低,未达到不低于70%的要求。还存在互助金长期闲置、互助社财务管理不规范,借款不能及时收回,以及冒名借款等问题。

整改措施:加强互助资金项目管理,培育农村良好金融生态环境,落实对入社建档立卡贫困户缴纳互助金的减免政策,实现对贫困户优先借款,着力发展本地特色优势产业,激发贫困群众内生动力,增强贫困群众自我发展能力,实现互助资金对村级主导产业和区域特色产业的支持,实现贫困群众持续稳定增收。加强互助资金项目的监管和指导,督促各县(市、区)强化互助资金的组织、管理、宣传和培训,实现对村级互助资金项目日常运营、资金运行、财务制度和财务核算、借款发放、现金和银行存款、档案资料及票据台账的规范管理。

整改情况:一是加强对我市村级互助资金项目建设管理,进一步贯彻落实《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》、《河南省专项财政扶贫项目管理办法》,优先对贫困户提供资金和技术支持,落实对贫困户优先借款;二是支持贫困群众通过扶贫小额信贷、互助资金、创业贷款和政融宝贷款等多种形式,获得产业资金支持,发展生产,实现持续稳定增收,截止1123日,根据全国扶贫开发信息系统数据显示,我市扶贫小额信贷累计贷款金额(含创业贷款、互助金扩容等)38.1亿元;三是市扶贫办对各县(市)区的互助资金使用情况进行了全面摸底排查,对存在互助金长期闲置、财务管理不规范,借款不能及时收回,以及冒名借款等问题的互助社,要求其所涉及的互助资金予以收回,对运行良好的进行分类指导,目前我市互助社共有868个,运行不达标、不规范的有140个,互助金予以收回。问题整改,长期坚持。

3.             项目实施过程中贪腐问题突出。

1)部分扶贫工程建设潜在腐败风险较大。

整改措施:严格落实《关于进一步加强扶贫项目管理提高扶贫资金效益的通知》,督促指导各县(市、区)加强对项目实施过程的监管,扶贫项目责任单位要严格按照有关法律法规进行招投标手续,县级财政等监管部门要切实履行好监管职责;财政部门严格落实《河南省财政厅关于转发<财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知>的通知》,依法依规进行处罚,对扶贫领域违规违纪现象予以严惩。

整改情况:1020日,洛阳市脱贫攻坚领导小组下发《关于印发<洛阳市扶贫项目建设管理问题专项治理工作方案>4个方案的通知》,市扶贫办和市财政局共同成立2个督查组,对全市2017年以来的扶贫项目、扶贫资金、扶贫车间、雨露计划进行了实地督查。问题整改,长期坚持。

2)蝇贪问题仍未禁绝。

整改措施:住建部门认真履行职责,加强对危房改造的业务指导,防止农村危房改造工作中出现贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领等侵害群众利益的腐败问题。加强危房改造工作和危改资金使用全过程的监督管理,严格执行“申请评议审核审批”秩序,认真执行公示制度。加强监督检查,住建部门采取实地走访、暗访检查、交叉互查、受理举报等多种方式,开展不间断,多批次、拉网式的监督检查,对发现的严重违规违纪问题按规定移交相关部门。加大宣传力度,利用网站、微信群等渠道,曝光典型案例,形成对腐败分子的强大震慑,让群众感受到实实在在的成效,进一步强化党员干部的责任意识、纪律意识。构建长效机制,住建部门及时总结好的经验做法,强化风险管控措施,建立健全规章制度,明晰政策边界、完善程序流程,规范权力运行、织密扎紧制度笼子,坚决治理脱贫攻坚战中侵害群众利益的腐败问题。

整改情况:一是发挥脱贫攻坚领导小组办公室的统筹协调督促作用,督促市住建委和相关县(市、区)切实做好危房改造整改工作,定时收集整改进度,详细研究分析,全程督促整改。二是1113日至1116日,市脱贫攻坚领导小组办公室组织开展对安全饮水、危房改造、扶贫车间及扶贫领域重点工作进行暗访式督查,暗访督查结束后及时将督查情况通报给各相关单位。三是1012日,市住建委将相关问题反馈至相关县住建局调查核实相关问题,如问题属实移交纪检部门进行处理。落实《全市农村危房改造领域作风问题专项治理实施方案》,建立危房改造领域作风问题建立整改台账,开通全市农村危房改造工作举报电话及举报邮箱,建立农村危房改造领域侵害群众利益的腐败和作风问题线索台账。问题整改,长期坚持。

(三)易地扶贫搬迁方面存在的主要问题

十三五时期,我市规划易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口1.59万户5.94万人,占全省23% 2016 2017年累计搬迁安置1.01万户3.89万人;2018年计划搬迁0.58万户2.04万人,取得了一定成效,但还存在实际入住率、拆旧复垦率不高、项目建设监管不严、后续工作滞后等问题。

1. 政策执行有偏差,易地搬迁实际入住率、拆旧复垦率不高。市直相关部门和相关县(市)对一方水土养不起一方人要求把握不够精准,部分搬迁群众原生产生活条件完全能够满足需要,造成同一村庄贫困户搬走,大多数非贫困户在原址继续生产生活,而部分搬迁后旧宅因与非贫困户住宅相临,无法拆旧复垦,造成资源浪费。截至20185月,市直相关部门统计全市平均入住率为98.9%,拆旧率为63.1%,复垦率为44.2%。但抽样了解,个别县实际入住率、拆旧率、复垦率偏低,部分搬迁群众虽已领取钥匙,但实际没有入住。

整改措施:通过开展易地扶贫搬迁第三季度督导,督促各县(市)克服畏难情绪,采取攻坚措施,深入群众,因户施策,对2017年的搬迁入住和拆旧复垦工作进行全面扫尾,确保今年底全面完成。

整改情况:截至目前,全市除嵩县以外的其他县(市)2017年入住率、拆旧率及复垦率均达到100%,嵩县入住率94.2%、拆旧率87%、复垦率95%,正在积极采取多种措施,持续推进。问题整改,长期坚持。

2. 项目建设监管不到位,实施过程中问题多发。部分县(市)满足于完成建设任务,对于前期规划、土地、建设等手续办理重视不够,未批先建、边批边建问题普遍。嵩县201714个乡镇33个安置点均未办理土地、规划等相关手续;栾川县24个易地搬迁安置点中,14个土地、规划等相关手续不全。部分搬迁安置点选址调研不充分,栾川县合峪镇镇区安置点选址在滑坡地质灾害点,仅修筑护坡堰就花费396万元。安置点建设中,虚假招标、未招先建、借用资质等违规行为时有发生,部分工程存在质量问题。嵩县车村镇下庙村安置点、旧县镇集中安置点均为施工方借用资质建设,且有恶意拖欠农民工工资行为。嵩县、栾川、汝阳、宜阳等县部分安置点出现地面裂缝、漏水等问题,栾川县狮子庙镇和冷水镇搬迁社区未接通网络,新安县五头镇镇区安置点,360平方米配套用房未建设,要求配套的4600平方米绿化与实际相差较大。

整改措施:认真梳理各安置点相关手续办理情况,强化统筹协调,补充完善各项手续,认真落实项目建设程序和招投标法,确保工程项目建设全过程规范透明、质量安全达标。按照安全可靠、便利群众的原则,对选址有疑虑的安置点,邀请相关专家进行论证,采取切实措施,确保搬迁户居住安全有保障。针对安置点项目出现的地面裂缝、漏水渗水等情况,责成相关施工单位尽快进行修整,确保群众入住无后患。按照项目实施方案,积极完善基础配套设施,该接通网络的接通网络,该建设配套用房的建设配套用房,确保群众生活水平较之前有很大提高。

整改情况:截至目前,针对此条涉及的4个问题,1个已整改到位并长期坚持。部分工程存在质量问题已整改到位。栾川县针对冷水、陶湾社区地面裂缝问题,目前已整改到位,对小区地面进行重新铺设,确保施工平整度;针对石庙镇房屋渗水的问题,已整改到位,重新对屋顶老虎窗进行维护。汝阳县已组织相关部门对已建成安置点房屋质量进行了全面排查,督促施工企业对排查发现问题逐项整改到位。靳村乡石寨村栏杆高度已加高,完成整改;县住建局对墙体裂缝已拿出整改方案,目前整改修缮。宜阳县安置点项目出现的地面裂缝、漏水渗水、施工平整度不够等问题,已完成修整。栾川县狮子庙、冷水安置点已接通网络。新安县五头镇中心社区安置点,按照项目可研批复,配套的绿化面积已调整为1800平方米,增加景观广场面积3000平方米。实际绿化面积、景观广场面积与可研批复相符合;取消360平方米的配套用房建设,配套管理用房与该社区服务中心共用。其余3个问题正在加快整改进度。对于手续不完善的安置点,各县(市)正在积极强化统筹协调,补充完善各项手续。栾川县就护坡费用问题,目前正在决算,待决算后,将超额部分费用予以收回。嵩县旧县伊龙社区不存在借用资质问题,车村镇下庙安置点施工单位正在提交相关资料;目前旧县伊龙社区已拨付施工队90%的工资,待工程验收合格后,拨付剩余10%的工资。正在整改,加快推进。

3. 易地搬迁后半篇文章未做好,部分贫困户搬得出、稳不住部分搬迁点产业发展较为滞后,贫困户搬迁后无事可做。部分安置点党建和社区管理存在薄弱环节,多数易地搬迁安置点没有建立党组织和社区居委会,党员管理存在空白,部分搬迁群众遇事需到搬出村开具证明,有的仍回到原村从事生产劳动,存在两头跑、两头住现象。

整改措施:继续积极落实好搬迁群众后续发展的“51”要求,大力推进雨露计划和专业技能培训,提高搬迁群众就业技能,大力督促各县(市)政府引导各类龙头企业、经营户建立的扶贫车间、旅游景区内的企业优先吸纳搬迁人口就地就近务工。多措并举实现每个有就业意愿和能力的搬迁家庭至少有1人转移就业或通过公益性岗位就业。

整改情况:一是持续开展雨露计划培训工作,充分利用“三新”讲习所等渠道,对贫困户进行致富技能培训并强化动力,实现脱贫致富;截至1030日,短期技能培训5539人,农村实用技术培训19371人;二是积极引进和培育龙头企业,加强利益联结机制,提高扶贫产业项目的规模和效益,截止118日,全市龙头企业认定工作已完成,共认定83家县级扶贫龙头企业,市级扶贫龙头企业共申报22家,经各行业部门评审,共认定6家;省级扶贫龙头企业推荐5家;三是按照《河南省扶贫车间建设管理办法(试行)》精神,完成初步整改认定工作,现有易地搬迁安置点扶贫车间314个。四是党建和社区管理方面已基本整改到位各县(市)规模以上的安置点已成立党群服务中心,其他安置点依托所在地村委会进行管理服务。问题整改,长期坚持。

(四)饮水安全方面存在的主要问题

2016-2017年,全市饮水安全巩固提升工程投入资金2.16亿元,改善了412个行政村(其中贫困村351个)饮水安全条件,2018年预计投入3.22亿元,改善506个行政村(其中贫因村285个)饮水安全条件,全市农村饮水安全问题得到初步缓解。截至目前,全市还有795个行政村不同程度存在吃水问题,其中非贫困村吃水问题较为突出(非贫困村445个),同时还存在一些其他问题。

1. 部分项目闲置未能充分发挥效益。查看的589个饮水安全项目中,有63个项目闲置或未充分发挥效益,占10.7%。嵩县九皋镇马沟村等6个饮水安全巩固提升工程闲置。市国土局与市水务局各自为战,土地整理项目灌溉井规划与水务局饮水安全机井规划互不衔接,实施的项目没有得到充分利用。

整改措施:督促各相关县采取有效措施,针对闲置项目,列出清单台账,逐项整改销号解决,确保闲置项目发挥效益。强化问题导向,督促各县进一步提高认识,举一反三,对辖区工程开展全面排查,发现闲置问题统一造册建立整改台账,全面整改。进一步加强部门沟通协调,做好规划衔接,确保上下左右沟通协调通畅,形成部门合力。督促各县水利部门强化责任担当,做好部门间沟通协调,全力做好脱贫攻坚工作。督促指导各县(市)加大农村饮水安全工作力度,编制饮水安全三年行动方案,统筹兼顾贫困村、非贫困村饮水安全问题,2019年饮水安全工程从规划入手,加大非贫困村解决力度,力争到2020年基本解决我市农村饮水安全问题。

整改情况:一是加强与市水务局沟通联系,严格落实协调督促责任工作,定时收集整改进度,并详细研究分析,全程督促整改。二是1113日起对全市农村饮水安全工作开展情况进行督查暗访并将发现问题反馈各县(市),督促各县(市)进一步整改到位,真正形成部门合力,有力提升我市农村饮水安全工作水平,助力脱贫攻坚。三是市水务局于1018日召开全市饮水安全工作紧急会议,全面传达市脱贫攻坚领导小组决策部署,督促各县(市)按照立整立改的原则,针对闲置项目,列出清单台账,逐项整改销号解决,确保闲置项目发挥效益。目前,巡察反馈问题清单涉及的17个村,除孟津县卞家庄村、新安县中沟村、中岳村因投资计划立项审批等原因需2019年整改到位外,基本整改到位。此外,经举一反三全面排查,累计发现闲置工程33处,目前已基本整改到位并发挥效益。市水务局、市扶贫办、国土局等相关部门进一步加强沟通协调,做好规划衔接,确保上下左右沟通协调通畅,形成部门合力。正在整改,加快推进。

2. 水质监测工作进展较慢。全市集中供水工程应监测4058处,实际监测2790处,监测率68.8%,其中92处水质不达标。市水务局对全市自备井、水窖底数不清,多数自备井、水窖未监测。因自备井、水窖监测比例较低,群众饮水安全存在隐患。同时,各地监测范围均未达到全覆盖,监测频次也未达到要求。

整改措施:督促指导各县加大调查统计力度,尽快弄清全市自备井、水窖等分散供水底数,按照国家相关规定,全部纳入水质监测工作范畴。结合当前各县水质监测工作进展,加大督查督导力度,重点督促水质监测工作进展较慢的汝阳县、嵩县,切实加快水质监测工作。督促各县协调水质检测机构,加快取水样的同时,采取有效措施加快实验室水质化验进程,尽快出具水质化验报告,切实提高工程检测率,尽快完成年度检测任务。同时,督促各县针对检测不合格的村,根据不合格指标,采取具体措施,确保群众饮水水质达标。督促各县进一步加强农村饮水安全政策宣传力度,通过标语、电视、媒体、发放宣传手册等办法,加强宣传,提高群众对水质检测和饮用水消毒的重要性认识,提高消毒设备的利用率。饮水安全水质检测工作是一项长期的基础性工作,督促各县建立有效的水质监测制度,长期开展水质监测工作,确保群众饮水安全。

整改情况:一是发挥脱贫攻坚领导小组办公室的统筹协调作用,督促市水务局加快全市水质监测工作。二是1113日至1116日,市脱贫攻坚领导小组办公室组织开展对安全饮水、危房改造、扶贫车间及扶贫领域重点工作进行了暗访式督查,将贫困地区水质监测情况列入安全饮水督查重点项目,暗访督查结束后及时将督查情况通报给各相关单位。三是市水务局督促指导各县(市)依据国家、省有关要求,启动农村饮水安全水质监测工作。同时加大调查统计力度,全面摸排全市自备井、水窖等分散供水底数。截至目前,全市共有群众吃水用自备井17.6万眼、吃水用水窖503处,均已纳入水质监测工作范围。全市应取水样6608个,实际已取水样9441个,出具水质化验报告9441个,检测结果放入贫困户明白袋11.005万户。目前,各县(市)均已完成饮水安全、水质取样及检测工作。市水务局要求各县(市)进一步加强农村饮水安全政策宣传力度,累计发放饮水安全宣传画、册、明白卡等30.85万份、110服务卡28.66万份、水质检测报告11.005万份,提高群众对水质检测和饮用水消毒的重要性认识,提高消毒设备的利用率。问题整改,长期坚持。

3. 工程质量问题多发。项目招投标程序不规范、施工监管不到位、竣工验收不严格、工程质量不高等问题在各县(市、区不同程度存在。嵩县黄庄乡古垛村1号大口井设计井深6米,实际仅2.5米。孟津县2017年农村饮水安全项目工程招标过程中,多家公司标书高度雷同,涉嫌围标串标。汝阳县柏树乡枣林村饮水安全项目设计为4眼深水井,施工中变更为浅水井,管网还多处漏水,设计覆盖20个村民组,仅有8个村民组能够正常使用。

整改措施:督查发挥统筹协调作用,进一步提高政治站位,全面贯彻落实国家、省、市农村安全工程建设管理方面的法律法规,建立长效机制,规范项目招标程序,从严进行施工监管,严把工程质量,确保工程质量,使群众吃上安全水、放心水。

整改情况:一是市扶贫办切实发挥脱贫攻坚领导小组办公室的统筹协调督促作用,督促市水务局严格落实安全饮水项目管理、建设等方面责任工作。二是1113日至1116日,市脱贫攻坚领导小组办公室组织开展对安全饮水、危房改造、扶贫车间及扶贫领域重点工作进行了暗访式督查,将安全饮水项目管理、建设情况列入安全饮水督查重点项目,暗访督查结束后及时将督查情况通报给各相关单位。三是市水务局进一步提高政治站位,9月底举办全市水利系统扶贫干部专题培训班,重点培训脱贫攻坚工作,聚焦饮水安全,督促各县(市)全面贯彻落实国家、省、市农村饮水安全工程建设管理方面法律法规,坚持问题导向,全面开展自查自纠,发现问题建立台账,全面整改,建立长效机制,确保使群众吃上安全水、放心水。截止目前,嵩县黄庄乡古垛村、范坡镇田庄村、木植街大力坡村饮水安全工程,已进行维护加固,已整改完毕;汝阳县柏树乡枣林饮水安全项目管网漏水已整修到位,20个村民组全部通水到户。关于孟津县涉嫌围标串标问题,由孟津县水利局对作出对中启建设公司、河南中阳建设公司、陕西中岭建设公司3家公司列入黑名单,一年内禁止参与孟津县水利工程建设;同时,已经由孟津县监察委调查处理,最终以孟津县监察委处理结果为准。正在整改,加快推进。

     

 

201819


上一篇:2018年中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发资   

下一篇:2018年中直单位驻村第一书记专项资金公告公示